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【招商引资内参导言】

自由贸易园区，是指在贸易和投资等方面比世贸组织有关规定更加优惠的贸易安排；在主权国家或地区的关境以外，划出特定的区域，准许外国商品豁免关税自由进出。实质上是采取自由港政策的关税隔离区。加快实施自由贸易区战略是我国新一轮对外开放的重要内容。同时，近几年全国各地都把争抢自贸区作为重要目标，其背后的一大重要动因就是，自贸区形成的政策洼地是有效的招商引资利器。为了帮助大家更清楚认识中央政府对自由贸易区的政策发展路径，招商引资内参（微信号zsyznc）对中央政府先后出台的12份专门针对自由贸易区的重要政策文件进行了梳理，供大家参考。

【招商引资内参正文】

从2013年9月，国务院下发上海自贸区方案至今，中央政府共计出台了12份有关自贸区的政策文件，具体如下：

国务院下发的12项自贸区政策文件

序号

标题

发文字号

发布时间

1

国务院关于加快实施自由贸易区战略的若干意见

国发〔2015〕69号

2015年12月

2

国务院关于印发中国(广东)自由贸易试验区总体方案的通知

国发〔2015〕18号

2015年4月

3

国务院关于印发中国(天津)自由贸易试验区总体方案的通知

国发〔2015〕19号

2015年4月

4

国务院办公厅关于印发自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)的通知

国函〔2015〕23号

2015年4月

5

国务院办公厅关于印发自由贸易试验区外商投资国家安全审查试行办法的通知

国函〔2015〕24号

2015年4月

6

国务院关于印发进一步深化中国(上海)自由贸易试验区改革开放方案的通知

国函〔2015〕21号

2015年4月

7

国务院关于印发中国(福建)自由贸易试验区总体方案的通知

国函〔2015〕20号

2015年4月

8

国务院关于同意建立国务院自由贸易试验区工作部际联席会议制度的批复

国函〔2015〕18号

2015年2月

9

国务院关于推广中国(上海)自由贸易试验区可复制改革试点经验的通知

国发〔2014〕65号

2015年1月

10

国务院关于在中国(上海)自由贸易试验区内暂时调整实施有关行政法规和经国务院批准的部门规章规定的准入特别管理措施的决定

国发〔2014〕38号

2014年9月

11

国务院关于在中国(上海)自由贸易试验区内暂时调整有关行政法规和国务院文件规定的行政审批或者准入特别管理措施的决定

国发〔2013〕51号

2014年1月

12

国务院关于印发中国(上海)自由贸易试验区总体方案的通知

国发〔2013〕38号

2013年9月

一、国务院确立的4个自贸区基本情况

截至目前，国务院通过文件正式确立了4个自贸区，分别是：上海自贸区、福建自贸区、天津自贸区和广东自贸区。对于这4个自贸区的相关情况，我们国务院的自贸区总体方案进行了整理。

1、上海自贸区

【主要范围】

涵盖上海外高桥保税区、上海外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域。

【目标】

具有国际水准的投资贸易便利、货币兑换自由、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易试验区、推进改革和提高开放型经济水平的“试验田”。

【意义】

对加快政府职能转变、积极探索管理模式创新、促进贸易和投资便利化，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验，具有重要意义。

【主要任务措施】

深化行政管理体制改革、扩大服务业开放、探索建立负面清单管理模式、构筑对外投资服务促进体系、推动贸易转型升级、提升国际航运服务能级、加快金融制度创新、增强金融服务功能、完善法制保障。

【监管和税收制度】

推进实施“一线放开”、坚决实施“二线安全高效管住”、强化监管协作、实施促进投资的税收政策、实施促进贸易的税收政策。

2、福建自贸区

【主要范围】

自贸试验区的实施范围118.04平方公里，涵盖三个片区：平潭片区43平方公里，厦门片区43.78平方公里（含象屿保税区0.6平方公里、象屿保税物流园区0.7平方公里、厦门海沧保税港区9.51平方公里），福州片区31.26平方公里（含福州保税区0.6平方公里、福州出口加工区1.14平方公里、福州保税港区9.26平方公里）。

【目标】

建立与国际投资贸易规则相适应的新体制、增强闽台经济关联度、投资贸易便利、金融创新功能突出、服务体系健全、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易园区。

【意义】

贯彻“一带一路”建设等国家战略，在构建开放型经济新体制、探索闽台经济合作新模式、建设法治化营商环境等方面，率先挖掘改革潜力，破解改革难题。

【主要任务措施】

深化行政管理体制改革、改革外商投资管理模式、构建对外投资促进体系、拓展新型贸易方式、提升航运服务功能、推进通关机制创新、探索闽台产业合作新模式、扩大对台服务贸易开放、推动对台货物贸易自由、促进两岸往来更加便利、扩大金融对外开放、拓展金融服务功能、推动两岸金融合作先行先试、推进服务贸易自由化、推动航运自由化、建设国际旅游岛。

【保障机制】

围网区域监管、全区域监管、健全法制保障、完善税收环境、评估推广机制。

3、天津自贸区

【主要范围】

自贸试验区的实施范围119.9平方公里，涵盖三个片区：天津港片区30平方公里（含东疆保税港区10平方公里），天津机场片区43.1平方公里（含天津港保税区空港部分1平方公里和滨海新区综合保税区1.96平方公里），滨海新区中心商务片区46.8平方公里（含天津港保税区海港部分和保税物流园区4平方公里）。

【目标】

经过三至五年改革探索，将自贸试验区建设成为贸易自由、投资便利、高端产业集聚、金融服务完善、法制环境规范、监管高效便捷、辐射带动效应明显的国际一流自由贸易园区，在京津冀协同发展和我国经济转型发展中发挥示范引领作用。

【意义】

贯彻京津冀协同发展等国家战略，在构建开放型经济新体制、探索区域经济合作新模式、建设法治化营商环境等方面，率先挖掘改革潜力，破解改革难题。

【主要任务措施】

深化行政体制改革、提高行政管理效能、降低投资准入门槛、改革外商投资管理模式、构建对外投资合作服务平台、完善国际贸易服务功能、增强国际航运服务功能、创新通关监管服务模式、推进金融制度创新、增强金融服务功能、提升租赁业发展水平、建立健全金融风险防控体系、增强口岸服务辐射功能、促进区域产业转型升级、推动区域金融市场一体化、构筑服务区域发展的科技创新和人才高地。

【保障机制】

健全法制保障体系、优化行政管理服务环境、完善配套税收政策、抓好组织实施工作、建立评估推广机制。

4、广东自贸区

【主要范围】

自贸试验区的实施范围116.2平方公里，涵盖三个片区：广州南沙新区片区60平方公里（含广州南沙保税港区7.06平方公里），深圳前海蛇口片区28.2平方公里（含深圳前海湾保税港区3.71平方公里），珠海横琴新区片区28平方公里。

【目标】

经过三至五年改革试验，营造国际化、市场化、法治化营商环境，构建开放型经济新体制，实现粤港澳深度合作，形成国际经济合作竞争新优势，力争建成符合国际高标准的法制环境规范、投资贸易便利、辐射带动功能突出、监管安全高效的自由贸易园区。

【意义】

贯彻“一带一路”建设等国家战略，在构建开放型经济新体制、探索粤港澳经济合作新模式、建设法治化营商环境等方面，率先挖掘改革潜力，破解改革难题。

【主要任务措施】

优化法治环境、创新行政管理体制、建立宽进严管的市场准入和监管制度、进一步扩大对港澳服务业开放、促进服务要素便捷流动、推进贸易发展方式转变、增强国际航运服务功能、推动跨境人民币业务创新发展、推动适应粤港澳服务贸易自由化的金融创新、推动投融资便利化、建立健全自贸试验区金融风险防控体系、引领珠三角地区加工贸易转型升级、打造泛珠三角区域发展综合服务区、建设内地企业和个人“走出去”重要窗口。

【监管和税收制度】

创新通关监管服务模式、加强监管协作、积极研究完善适应境外股权投资和离岸业务发展的税收政策。

【保障机制】

健全法制保障体系、抓好组织实施工作、建立评估推广机制。

二、国务院自贸区政策文件简析

1、上海自贸区的“试验田”效应

通过梳理资料发现，在共计12份文件中，有5份文件是直接针对上海自贸区的，除一份是上海自贸区总体方案外，其余文件分别从行政审批准入、部门规章规定准入、试点经验复制、进一步深化改革4个方面推进自贸区在上海和国内的发展。

从2013年9月，国务院发布成立上海自贸区，3个月后，就再发下发文件，对有关行政法规、行政审批和准入进行了调整，目的就是为了快速推送上海自贸区相关的体制改革。再7个月后，国务院又一次下文要求调整相关部门规章规定准入，进一步为上海自贸区发展消除了体制障碍。进过这3项政策的推动，上海自贸区在运作体制和机制方面进入了相对顺畅的状态，也有了一定的经验积累。于是，仅仅2个月后，也就是在上海自贸区成立16个月后，国务院就立即下文，要求在全国范围内，对上海自贸区的经验进行复制推广。从这一系列过程，我们可以感受到中央政府对于全国建设自贸区的速度和决心。上海自贸区作为一块“试验田”，中央政府想方设法给予其大力的政策支持，目的进行总结自贸区经验以便于在全国范围内推广。

2、全国自贸区发展逐步提速

我们注意到，在国务院要求全国范围推广上海自贸区经验，仅3个月后，国务院就宣布成立了福建自贸区。2015年1-4月是国务院推动自贸区发展的政策密集期，这4个月里连续下发了8项自贸区相关的文件，尤其是2015年4月8日一天，国务院就下发了6项政策文件。这些文件除了新成立其他自贸区外，分别从自贸区联席会议制度、进一步推动上海自贸区开放、外资安全审查和负面清单等方面对自贸区运转机制进行了完善。

同时，我们发现，从第一个上海自贸区成立后，19个月后，国务院就在同一天成立了福建、天津和广东3个自贸区，成立速度十分惊人。

3、未来将出现更多自贸区！

福建、天津和广东3个自贸区同时成立半年多以后，2015年12月，国务院下文要求在全国范围内加快实施自由贸易区战略。这可以视为是给2016年的自贸区发展释放的一个重要信号。而在今年的两会上，李克强总理在政府工作报告中也再次明确表示要加快自贸区建设，因此，我们可以预判在不久的将来，除沪闽津粤四地以外的其他地区，也会很快出现更多自贸区，甚至也会出现国务院一天同时成立几个自贸区的情况。这些自贸区将会进一步推动我国的开放经济发展，而对于自贸区所在地而言，他们能够因获得更多优惠政策而成为政策洼地，这些因素将极大催动当地的招商引资大跨步发展。【转载请注明出处】【招商引资内参：微信公众号zsyznc】

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